La nueva PAC, el desafío de la autonomía estratégica ante la creciente inseguridad alimentaria en Europa

#### Pedro Medina, (Ingeniero Agrónomo), Ex−viceconsejero de Política Agraria Comunitaria y Desarrollo Rural

La Unión Europa, la UE, desde sus inicios, concedió una especial prioridad a la seguridad alimentaria, abordando inicialmente el tema desde la perspectiva de la garantía del suministro. Así, desde el Tratado de Roma (1957), constitutivo de la Comunidad Económica Europea, hasta el tratado de Lisboa (2007), señala como objetivos de la política agrícola común «garantizar la seguridad de los abastecimientos».

La vigencia de este objetivo ha perdurado hasta nuestros días. En su origen, fue fruto de la situación de escasez de alimentos en la Europa de la posguerra, pero se ha mantenido incluso en épocas de abundancia y excedentes de productos agrícolas en Europa

En la segunda mitad del siglo XX, Europa prosperó gracias a los mercados abiertos, el comercio y el intercambio de recursos. Sin embargo, este modelo excesivamente globalizado y externalizado ha demostrado ser vulnerable en 2020, tras la pandemia de Covid-19. Dos años después, con la guerra en Ucrania, se puso de manifiesto la fragilidad de nuestros suministros de gas y cereales, a la vez que una inflación descontrolada erosionaba el poder adquisitivo de los hogares.

Los costos geopolíticos de la “globalización” y la «externalización» ponen de relieve la necesidad de reforzar el concepto de autonomía estratégica definida como «la capacidad para actuar de manera autónoma cuando y donde sea necesario y, en la medida de lo posible, con los países asociados». Un concepto que nació en el ámbito de la industria de la defensa y, durante mucho tiempo, su uso se limitó a cuestiones de defensa y seguridad. En los últimos años, en especial a consecuencia de la pandemia del Covid 19, se ha ampliado a nuevos temas de naturaleza económica y tecnológica.

Disfrutar de una variedad de alimentos de distintas partes del mundo en nuestra mesa es algo que damos por descontado. Sin embargo, la pandemia, la invasión rusa de Ucrania, los fenómenos climáticos extremos cada vez más frecuentes, y más recientemente el conflicto de la guerra de Irán, hacen saltar las alarmas sobre la disponibilidad de algunas materias primas alimentarias o de los factores de producción como los combustibles o los fertilizantes.

Ya en 2022, tras la invasión rusa de Ucrania, la UE se planteó la “Necesidad de un plan de acción urgente de la UE para garantizar la seguridad alimentaria dentro y fuera de la Unión”, que cuajó en una Resolución del Parlamento Europeo, de 24 de marzo de 2022, en vista de la invasión rusa de Ucrania (2022/2593(RSP) (2022/C 361/019). Una estrategia que está basada en tres pilares: 1) el fortalecimiento de la producción interna; 2) una mayor integración del mercado único europeo, y 3) una expansión comercial orientada a garantizar y diversificar las fuentes de suministro.

En julio del año 2025, coincidiendo con la presentación de las propuestas de la PAC POST 2028, Christophe Hansen, comisario de Agricultura y Alimentación, indicó que: “La PAC es una auténtica política común, de solidaridad, así como un pilar de la seguridad alimentaria…”. Sin embargo, la propuesta, que plantea cambios estructurales significativos y fuertes recortes presupuestarios, ha sido recibida con un rechazo generalizado por parte del sector agrícola, de los grupos políticos del parlamento europeo e incluso muchos estados miembros, y con ello se han disparado las alertas sobre el riesgo la seguridad alimentaria.

Situación que de nuevo se ha visto agravada, en los últimos meses, con la guerra en Irán. A este respecto, los productores europeos, representados Copa-Cogeca, han pedido a la Comisión Europea una respuesta «urgente, fuerte y coordinada» ante el impacto de la crisis en Oriente Medio sobre el sector, a través de «todas las herramientas existentes» para asegurar la producción a corto y largo plazo. Inciden en que las medidas deben asegurar la disponibilidad y los precios asequibles fertilizantes, así como un apoyo específico a la liquidez de las explotaciones y las cooperativas agrícolas.

La Comisión Europea ha comunicado que está elaborando un «plan de acción sobre fertilizantes» para esta primavera y que reunirá de forma «urgente» al sector en este mes de abril, en un escenario marcado por el fuerte encarecimiento de estos productos y por el impacto de las tensiones geopolíticas en los mercados agrícolas:

«Los objetivos son garantizar que apoyamos la producción de fertilizantes en la UE, reducir nuestras dependencias, pero también apoyar a los agricultores para que utilicen los fertilizantes de manera más eficiente y sustituyan los fertilizantes minerales por fertilizantes de base biológica y de baja huella de carbono». Nada nuevo, puesto que utiliza expresiones similares que existían en la Resolución del Parlamento europeo de 2022 a raíz de la crisis de la guerra en Ucrania, y este es uno de los grandes problemas: Europa llega tarde, no se anticipa.

Asimismo, menciono que la Comisión está estudiando flexibilidades respecto de las ayudas estatales, para «tratar de ayudar en la medida de lo posible»; sobre posibles subvenciones a combustibles, dijo que son medidas que se adoptan sobre todo a nivel de los estados miembros.

En mi opinión, el concepto de flexibilidad está muy presente en la propuesta de nueva estructura presupuestaría de la UE a partir de 2028, en la que las principales políticas de gasto se unen en un fondo único y se otorga mayor protagonismo a los estados miembros. Modificaciones estructurales, que unidas a un uso creciente de los marcos temporales de crisis y de ayudas de estado reducen la competitividad europea global, nos conducen a la renacionalización de la PAC y a la pérdida de su identidad propia, y que suponen una amenaza y debilidad en un escenario geopolítico muy cambiante, lo que pone en riesgo la seguridad alimentaria y la autonomía estratégica de Europa.

Por ello, la Comisión tiene el deber de reflexionar y modificar sus propuestas, de forma que los europeos tomen, cada vez más, las riendas de su destino, para defender sus intereses y valores en un mundo cada vez más hostil, un mundo que nos obliga a confiar en nosotros mismos para garantizar la autonomía estratégica, la seguridad alimentaria y el futuro de Europa.